为孙承宗出任过大学士，是阁老出身，当时内阁有史无前例的六位阁老，其中两位依附阉党，孙承宗、韩爌两人算东林盟友，东林、阉党对半开，还有一位明确的帝党阁老，孙承宗也算帝党，因此能在党争倾轧之下，能调动大量朝廷税银、卫所军士去建设关宁堡城防御体系。
之后的天启四五年则是因为东林党被斗败，东林一方的叶向高、韩爌两人先后被罢，支持叶向高的朱国桢也被魏忠贤弄倒了，孙承宗在朝中没了多少支持，他自己也有隐退之意，于是在柳河之败后辞职归去。
祖大寿当即表明支持车改骑的做法，“李忠烈公纵横辽东二十四年，就是以铁骑为凭借手段，援朝之役后，辽东仅存五千余骑，建奴便是那时候崛起的，可以说，骑兵多寡决定了辽东安危。”
李忠烈公便是李如松，支援朝鲜的那两仗，先后耗死了大明的两万多匹战马，李如松战死的时候辽镇仅能动员五千左右的野战骑兵，作为九边之首的辽镇就此衰落。
但衰落不是完全没了野战能力，万历二十七年，也就是李如松战死后一年，辽镇苑马寺在册的马骡等畜牲总共有四万多匹，在建奴兴起之前还勉强能稳住形势，等到几场仗送干净了野战兵后，辽事也就彻底败坏。
“十三个骑营，那就是两到三万人，战马怎么也得四万匹，怕是举辽镇之力，也供养不起。一匹可堪野战的战马，每月所需豆料草料要将近一两五钱银子，能跟一个家丁的饷银相当了。”
有一位名为邓茂林的将领表示反对，此人出身京营，所领的都是客兵，和九边将门不是一个来路。
这种京营来的人一般会在几年内调回去，他的意见其实没啥参考价值。
但因为出身好，兵部和都察院的那些官老爷们更喜欢听他的话，而不是辽东或者九边出身的将领。
“豆料需要南运，可草料关外也能解决，
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