经历过安史之乱以及其后的几次战乱，皇帝几次狼狈跑路，痛定思痛后总结出一个教训，那就是谁都靠不住，得有自己的兵，神策军因此崛起。
经过几十年的不断发展，神策军已经成为庞然大物，总兵力达十五万以上，除了常驻京师附近的六万多，其余分驻各个关口州府，比如潼关，萧关，凤翔等保卫整个关中，以及配合边军抵御吐蕃，也因此分出了京西，京北等行营。
神策军从成立之初皇帝就不惜血本的砸钱，多次补充边军精锐，刚开始时还是很能打的，随着时间推移，几个问题出现了。
第一是驻扎边关和京营的差距太大，边关苦寒吃沙子，还要跟吐蕃人拼命，京营这边条件要好的多，所以都想在内地不想去边关，承平日久，战力下降便成为必然。
第二个问题是宦官，皇帝被多次伤害后谁都不敢信，只能把兵权交给宦官，而他们经过代代经营，在军中彼此盘根错节，提拔的将校都是乖巧听话的自己人。他们自己一家说了算，外人插不上手也就没人能监督，克扣军饷倒卖军辎等事迅速出现，慢慢的愈演愈烈。
有个简单的比较，元和元年时西川刘辟叛乱，神策军和各道兵马一起上，三下五除二就给平定了。到元和四年，仅仅四年时间，成德王承宗叛乱，吐突大监亲自挂帅出征，各道兵马打的还行，神策军打的简直没眼看，折腾一年多，耗费钱粮无数却屡战屡败，最后还是王承宗给了老李一个台阶下，说自己被人挑拨了，我承认错误，老李无奈只能就坡下驴，给王承宗封官，撤军了事。
从那以后，神策军再没动过，既然不用打仗就更无所谓了，士兵也不用吃饱，宦官的胃口越来越大，下手也越来越狠，战力自然也是越来越低，加上近两年吐蕃也安稳了，驻扎边关的军中宦官也开始有样学样，战力更加直线下降。
老李知道神策军烂了，所以淮西打
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