改变了主意。
顾宪成提出，广西的主要矛盾，就是汉人和瑶人之间的矛盾，以及当地瑶人瑶寨，和汉官的矛盾。
而明廷治理广西，虽然也采取了改土归流，但是效果一直不好，很多瑶寨都有长期叛乱的传统。
而在东南进入广西以后，执行的两个大政策，一是改土归流，将瑶寨的世袭土官撤出，改为派遣流官治理。
二是将一些交通不方便，比较贫困的瑶寨从山上迁下来，打散到汉人聚集区居住。
这两个政策在藤峡等地区执行的不错，但是在广西另外一些地区，特别是和云贵接壤的地区，效果就没这么好了。
很多瑶寨在连绵的大山中，横跨几个省，而且这些瑶寨之间有共同的信仰，还有云南和贵州的明廷官府支持，给东南在广西的治理制造了很多麻烦。
特别是原本在广西的戚继光部南下安南之后，广西虽然没有爆发什么大叛乱，但是小规模的叛乱始不少。
这也是王锡爵最头疼的事情。
而顾宪成提出的方案，就是在各府内，瑶人聚集的地区，单独设立羁縻州。
羁縻州依然使用东南的律法，但在这个基础上，增设专门的瑶人流官，处理和瑶人有关的事务。
而顾宪成很快就从庞大的本地官员名单中，找到了适合担任这些羁縻州人选。
顾宪成推荐的人，并不拘泥于是汉人还是瑶人，却总能够给本地推荐适合的官员。
如果是民风彪悍的地区，他推荐的都是一些手段酷烈，但是想对清正的官员，这些官员能够镇压那些叛乱的地区，又能以身作则让属下服气。
对于那些汉人瑶人矛盾不激烈的地区，顾宪成会推荐一些擅长发展经济，治理民政的官员过去，这些官员会发展当地的经济，逐渐消除瑶人首领的影响力。
在顾宪成的忙碌
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