恰如一开始阿修罗所预料到的，所谓的一人一票选举制度在开始实践之后便出现了诸多的乱子。
比如由于他是孤身一人，依靠影分身进行秩序维持终究是力有不逮之处，再加上新生的‘哥亚共和国’之国民们对选举一事迸发出了超乎寻常的热情，所以光是报名统计便搞得阿修罗焦头烂额。
不得已，阿修罗只好开始在国民之中征召识文断字之人，以协助自己处理选举报名阶段的琐碎事务。
而在哥亚共和国首都之中，文化水平最高的自然是小贵族群体了。
于是，曾经的小贵族们非常顺利地接位成为新生共和国的第一个掌权群体。而这些人员则被他赐与了事务官的名号，虽然没有设置具体的品级，但在选举出结果之前，这些事务官将是阿修罗一人之下，万千国民之上的阶层。
但阿修罗马上又需要面对另一个问题，那就是秩序的重建——尤其是他在以强大的力量直接摧毁了原有的王室。并彻底废黜了曾经虽腐朽、但至少可以运作的军政官僚体系之后，陷入完全自由状态的首都便进入了混乱的状态。
为了避免绝对混乱导致的悲剧，阿修罗只好再次重建‘国有武装机构’。
一个国家，尤其是一国之都城无论如何都是需要有特定的人员去维持秩序的，而这个群体可以是守备军，可以是警务部，但无论套上什么样的名头，这个拥有力量的脱产群体如果没有强有力的约束，迟早会演变成一个以武力干涉国家走势的怪胎，那样的话就会脱离阿修罗建立共和国的本意了。
所以，阿修罗决定在宇智波王朝的忍军体制上进行魔改，设立了两支常备武装——国民卫队和警备军。
所谓的国民卫队的成员囊括所有适龄国民，采取战时为兵、闲时为农的机制，并作为保卫共和国、对外开战的唯一武装力量；而警备军的职责主要是维持首都以及
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