宇智波德光虽然有时候挺好说话的，但其实骨子里是个习惯一言堂的人，所以即便在宇智波王朝建立之后，他也始终不曾如同家族某些长老的‘建议’那样实施分封——毕竟绝大部分的宇智波忍者砍人放火绝对是一把好手，但要是让他执掌政务的话，无论是对于王朝还是其治下的庶民而言都是一个绝对的灾难。
但对海贼世界的开拓，尤其是推进城战役遭遇挫折之后，宇智波德光稍微转变了一下思路。
因为他已经发现，除非自己将月球之上的大筒木辉夜放出来并驱使其进入海贼世界，否则的话光靠忍者军团的力量恐怕很难真正实现对海贼世界的征服，毕竟如今所面对的只不过是海贼世界伟大航路前半段的乐园而已，就已经遭遇山椒鱼半藏都难以招架的强敌，如若全面进攻的话，无论是世界政府的全力反扑还是新世界的海贼强者抱团，忍者军团都难以抵挡。
毕竟，忍者就那么点人，在此前的海战之中更多是依赖于比海贼世界更加先进的军械装备和高超的技战术，在面临海贼世界真正的强者时，无论是抓对厮杀还是消耗战，忍者们都消耗不起。
所以，在安抚好脱困的六头尾兽之后，宇智波德光在第二军团完成集结的同一天，下诏再次召开御前会议。
这一次，除了远在推进城的山椒鱼半藏之外，忍界政府各个行政大区首席政务官、诸邦督军、常备陆军总大将乃至各部总长均齐聚于刚刚完工的大皇宫政务殿之内，共同商议对海贼世界的开拓政策。
海贼世界的开拓是非常必要的，但征服方式是需要进行适当调整的！
在详细看过推进城战役两个阶段的作战总结之后，这是所有与会重臣们的一致想法。
“海贼世界的资源补充对忍界而言，事关重大，不可或缺。”
宇智波德光开篇明义，首先阐述了最重要的立场。
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