西乡主簿张肃，听说朱铭考了探花，立即带人亲自前去道贺。
至于真实目的嘛，是想去看看大明村，搞清那里究竟有多少隐田隐户！
张肃虽与朱国祥很聊得来，也对朱国祥极为敬佩，还请朱国祥在全县推广玉米和红薯。但是，大明村疯狂吸纳人口的事情，已经传到张肃的耳朵里，总让他感觉有点不对劲。
西乡县山多地少，人口分布很零散，一个村落顶多几百人。
上千人的大村，全都位于县城周边。
所以，超过1500人的大明村，就显得那么惹眼，想要隐藏都非常困难。
北宋由上到下的单位，大概是这样的：
中央——路——府州军监——县——乡——里管团耆都保村。
里、管、团、耆、都、保，全都是人为划定的，用于征收赋税和维持治安。这些单位，有的同时存在，有的废弃不用，有的互相等同。反正混乱得一逼，经常把历史学者给搞晕。
村，属于自然聚落，跟行政区划无关。
再来说乡，这玩意儿已经变虚了。
王安石变法之前，“乡”无限接近实体政务区划，且乡界并不固定，按照实际征税情况而不断调整。
王安石变法之后，“乡”成为一个地理概念，主要用于实行保甲法。乡界渐渐固定，以山川河流走向而划。
“乡”的虚化，并非对基层控制力减弱，反而属于大大的加强。
因为“乡”的权责，进一步下放到“里”。
虚乡实里。
张肃虽然还没有让胥吏彻底服帖，但基本已经比较听话了，便是阳奉阴违也不敢做得太过分。
于是，他想重新划定乡界。
这是符合中央政策的，王安石规定500户为一都，蔡京下令改为250户为一都。以此加强对农村基层的管理，更方便朝廷向农民征税。
张肃打算以重划乡界为名，
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