黑虎山位于台南平原北侧，山脉连绵十余里，两侧都是高矗耸立的陡峭悬崖，中间一条葫芦形山谷在山崖间绵延盘旋，往来地势极为险要，过了黑虎山就是平缓起伏的台南平原，道路纵横处处可以通行。
从东宁府通向武定里的车队都要从黑虎山通过，周围的崇山峻岭虽可容人轻身潜行，却无法携带大批货物，明郑户官衙门对此当然心知肚明，特地在黑虎山坳险要处设下缉私税关，由一名税官领着十名税吏把守盘查，对过往商队收取税金，查缉走私。
土蕃生活原始技术落后，平素种植只在肥沃土地洒上种子等待收割就算了事，生产不得铁器陶瓷等日常生活物资，尤其每日必需的食盐都由明郑官府牢牢控制，只能以货易货任由明郑官府配额供应，忍气吞声接受高价盘剥。
陈永华主政时期主张以蕃治蕃，特地在武定里设立榷场平价交易，对与汉人往来密切的熟蕃重利诱惑，借以对付僻居深山仇视汉人的生蕃部族，年长日久大见成效，冯锡范对此却不以为然，掌控朝政后立即大幅提高榷场货物价格，企图盘剥土蕃以补国用，不少土蕃部族面对盘剥都是不堪忍受，阿德复阴谋复国鼓吹举义出山驱除汉人，之所以能够得到诸多土蕃部族拥护，冯锡范盘剥过重是主因之一。
若是生活富裕哪个都不想提着脑袋冒险造反，敢于造反作乱的往往都是除却性命一无所有的赤贫分子，土蕃部族自也不例外，居住深山生活困苦的生蕃部族对举义出山最是急切，富裕安康太平度日的熟蕃部族都是不太热心，因此土蕃内部也不是铁板一块，只是不熟悉土蕃内部情形却也瞧不出其中分别。
重利之下必有勇夫，许多汉人商贩见锄头铁锅等寻常器具进入生蕃领地就能换取豹皮熊掌等器重物品，转手倒卖立即赚取数十倍的超额利润，哪能不眼红心跳，想方设法走私夹带，只要运进山里就能牟取难以想象的暴利。
黑虎山官道平素
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