大会之前，梁川先找到了苏渭与吴用，三人坐到一起，梁川说出了自己的治理方案。
治理，是的。
夷州虽然眼下他们只占据了一小块地盘，一县左右的地盘，北方还有海岛东面的大片地盘都没有收入囊中，但是这些地方大部分都是无人区，只有零星的汉人聚集，以及一部分的土民，只有中间的中央玉山山脉是个麻烦，征服整个夷州，只是时间的问题！
原来凤山县加上梁家军有几万人，后来的侬人再涌进来，各方人士鱼龙混杂，却没有一个可依照遵循的规章制度，说白了，岛上现在就是没有一部法律可以约束各方的人，各种社会矛盾自然也接蹱而来！
吴用眉头微销，有些不悦地道：‘连日来岛上的事务逐渐增多，咱们梁家军在澎湖之时，还有苏老制定的七杀七十二律做为参照，军民无犯，大家相安无事，但是岛上现在人龙混杂，什么人都有，一些狗皮倒灶的事情倒来了！’
这些事情，两个军师本想自己内部消化，不想去劳烦梁川，但是事情多了以后，便有人开始借机闹事，想在这些事情当中从中渔利！
梁川一听，很是不爽，道：‘你说吧，我听着。’
吴用有些犹豫地嗯了半天，还是看着苏渭的脸色才道：‘咱们岛上现在也没有一个官府，老百姓碰上事情找谁都不知道，也不知道是谁说咱们俩是总管，竟然找到我的住处，要我给他们断个案！’
苏渭最是清楚，这些人原先是找到他家门去的，但是他哪有那么多的精力，自己处理不了，又不好把祸水引到梁川家门口，想了想，最后只能给这些当地的百姓支个招，让他们来吴用这里。
吴用有苦难言，他虽然想法多，可是也不是百事通，碰到麻烦最后还是梁川这里大吐苦水。
‘咱们这里还是得成立一个类似官府这样的机构，东家您现在也是一方雄主
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