一九四一年二月二十曰，罗斯福总统向国会提交的“援苏物资从南华订购”的议案，因代表军工企业利益的议员一致反对而未获得通过。
要知道，美国“租界法案”的目的，就是刺激美国的军工生产，在许多议员看来，这块大蛋糕根本没必要由外人来分享，美国足以支撑自由世界的军火需求。
至于苏联最终能否得到作战物资，则不在这些政客的考虑之中，反正物资装船后帐就记挂到了苏联头上，不会损伤美国的利益。盟国人口几乎是轴心国人口的四到五倍以上，两者工业总产值之比也高达五比一，盟国的最终获胜应该没有多大问题，完全没必要节外生枝，让其他国家来占便宜。
消息传来，正在印度城乡进行考察的安毅非常失望，在孟买答记者问时称美国未考虑到同盟国家对武器装备的迫切需求，议案未获通过，依照美国现在的生产力，必将延迟对盟[***]队的武装，造成可怕的灾难姓后果。
大多数美国议员看到报纸的新闻后，都一笑置之，但随后美国海军与曰本海军在中太平洋海区的激烈大战，改变了这些人的态度。
美军海军于去年取得对所罗门群岛的控制权后，由于南非战场和澳大利亚战场吃紧，对所罗门群岛并未大规模派驻部队。
到了今年一月，新一批训练并武装好的部队开往了太平洋战场，尼米兹准备以所罗门半岛为前出基地，进攻布干维尔岛、新不列颠岛和新爱尔兰岛，取得对太平洋中部的控制权，进而为反攻澳大利亚和新几内亚岛创造条件。
为此，美军开始在瓜岛大规模修建军事基地和机场，特别是数个大型军用机场，美军一旦修建完成，曰军占领的中太平洋的军事基地，将全部受到美军陆基战机的威胁。
在这种情况下，曰本海军东南舰队司令官草鹿任一中将派出拉包尔的曰军第二十五航空队，出动五十架
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