中[***]队在快速调整、积极应对之时，曰军也没有一刻停止侵略扩张的行动，中国二十八万军队的分布调整刚刚形成草案，尚未全体通过，曰军已经通过各种手段和渠道，得知了其中详情。
针对中[***]队的部署，曰军迅速调整自己的兵力配置，原先兵分三路南下的计划，也变成了更为灵活，也更为务实的北、中、南三路：南路攻打长城东线至凌南一线；中路由东向西，进攻热河；北路兵力大增，以早已占据的通辽为跳板，快速向赤峰地区推进，最后占领归绥（呼和浩特），与中路曰军夹击山西。
对于曰军大幅度的战略调整，中[***]队一无所知，中[***]队的部署详情，曰军却一清二楚，本来双方在武器装备、技术水平、军队投送、官兵训练、后勤保障等方面就存在巨大差距，现在再加上军事情报方面的差距，被动防守的中[***]队，处境更为艰难了。
其实早在去年十二月中旬，安毅就率先提出“主动防御”的作战思想，自己也遵循这一原则全力去做。
安毅的思路是：以目前我军落后的装备以及官兵战术素质方面存在的巨大差距，采取被动的区域协同防守、通过严防死守的阵地战阻挡曰军前进的步伐、以求得最大程度将整条数百公里长的防线连成一个整体、最大限度地消耗曰军有生力量是远远不够的，各军应在侧重防守的基础上，利用我军熟悉地形获得民心的有利条件，以团营规模主动出击，在运动中抓住机会打击曰军，从而达到打击敌人有生力量、打乱敌人兵力部署和进攻计划、最终实现完成总体防御的目的。
可是，没有几个人认可安毅的意见，蒋委员长和中央军委接到安毅的这份建议报告之后，也没有任何回应，甚至有个别位高权重的将领对此嗤之以鼻，认为在训练有素、战力强大的曰军面前，安毅所谓的主动出击，无异于送羊入虎口，只有采
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